臨沂市首個飲用水水源地保護條例發(fā)布

   
　　1日，記者從臨沂市人大常委會召開的新聞發(fā)布會上獲悉，《臨沂市飲用水水源地保護條例》（以下簡稱條例）已于2019年8月28日經(jīng)臨沂市第十九屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過，并于2019年9月27日經(jīng)山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第十四次會議批準，將于2020年1月1日起施行。

　　據(jù)了解，這是我市今年制定的首個立法條例，也是我市對于飲用水水源地保護首次立法。該條例的實施，對保障公眾飲水安全、維護人民群眾身體健康、推動生態(tài)文明建設有著重要意義。

　　保障群眾權(quán)益、嚴禁污染行為、解決突出矛盾

　　條例亮點搶先看

　　重點對現(xiàn)實存在的生態(tài)補償、農(nóng)業(yè)面源污染防治、污染風險防控等問題進行制度設計，對生態(tài)工程建設、公益訴訟等工作進行創(chuàng)新規(guī)范……條例立足我市實際，對切實保障群眾權(quán)益，嚴格禁止污染行為等都作出了具體規(guī)定。

　　建立飲用水水源地

　　保護生態(tài)補償機制

　　條例明確，市、縣（區(qū)）人民政府應當建立“誰受益、誰補償，誰保護、誰受償”的飲用水水源地保護生態(tài)補償機制。

　　用水區(qū)的市、縣（區(qū)）人民政府應當在本級財政預算中安排資金，用于城市、縣城集中式飲用水水源地保護生態(tài)補償。飲用水水源地保護生態(tài)補償資金應當用于補償因飲用水水源地保護造成生產(chǎn)生活等受到影響的單位和個人，用于保護生態(tài)環(huán)境和發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。規(guī)定自愿停止施用化肥、自愿減少農(nóng)藥使用量可以給予適當補償，縣區(qū)政府制定具體補償辦法。

　　生態(tài)補償標準的確定應當以飲用水水源水質(zhì)、水量作為主要參考因素，統(tǒng)籌考慮因保護對飲用水水源地經(jīng)濟社會發(fā)展造成的影響等因素。市、縣（區(qū)）人民政府應當自本條例施行之日起一年內(nèi)制定飲用水水源地保護生態(tài)補償具體實施辦法。

　　建立飲用水水源地

　　保護舉報獎勵制度

　　條例創(chuàng)新規(guī)定了多項制度，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)，確保群眾飲水安全。規(guī)定了信息公開制度，要求生態(tài)環(huán)境、水行政部門定期向社會公開水質(zhì)狀況信息。

　　條例指出，任何單位和個人都有保護飲用水水源地的義務，并有權(quán)對污染飲用水水源地、破壞飲用水水源保護設施的行為進行勸阻、舉報。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門應當建立飲用水水源地保護的舉報獎勵制度，鼓勵公民積極參與飲用水水源地保護工作。

　　檢察機關(guān)、法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)社會組織可以依法對破壞飲用水水源地生態(tài)環(huán)境的行為提起公益訴訟。

　　一級保護區(qū)嚴禁設

　　與供水無關(guān)的碼頭

　　條例對一級保護區(qū)內(nèi)設置與供水需要無關(guān)的碼頭、二級保護區(qū)內(nèi)圍網(wǎng)網(wǎng)箱養(yǎng)殖等問題隱患作了明確禁止，增加了準保護區(qū)內(nèi)禁止設置易溶性、有毒有害廢棄物暫存和轉(zhuǎn)運站的規(guī)定，并依法設定了法律責任。

　　飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)，除禁止本條例第二十一條、第二十二條規(guī)定的禁止設置易溶性、有毒有害廢棄物暫存和轉(zhuǎn)運站，禁止設置排污口等行為以外，還禁止下列行為：

　　新建、改建、擴建與供水設施和水源保護無關(guān)的建設項目；堆置和存放工業(yè)廢渣、城鄉(xiāng)垃圾、糞便或者其他廢棄物；設置與供水需要無關(guān)的碼頭；從事畜禽養(yǎng)殖活動；新增農(nóng)業(yè)種植和經(jīng)濟林；從事餐飲、旅游、游泳、垂釣、水上訓練、露營、影視拍攝或者其他可能污染飲用水水體的活動；法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

　　創(chuàng)新水源地保護措施

　　多部門協(xié)同監(jiān)督管理

　　條例明確政府可依法征收或征用水源保護區(qū)和準保護區(qū)內(nèi)的土地，用于人工濕地、水源涵養(yǎng)林、植被緩沖帶和隔離帶等生態(tài)環(huán)境治理與保護工程建設。規(guī)定了水源地周邊生活環(huán)境綜合整治等內(nèi)容。

　　飲用水水源地保護是涉及多部門的系統(tǒng)工程，需要政府及有關(guān)部門共同做好監(jiān)督管理工作。條例明確了政府應當編制飲用水水源地保護規(guī)劃、建立部門聯(lián)動機制、有計劃搬遷一級保護區(qū)內(nèi)居民。細化規(guī)定部門職責，要求有關(guān)部門切實做好水源地選址、保護區(qū)劃定、水源地巡查、水質(zhì)監(jiān)測、應急準備等監(jiān)管工作。

　　頭條解讀

　　條例創(chuàng)新多項制度

　　飲用水水源地保護直接關(guān)系到廣大人民群眾生命安全和身體健康，要實現(xiàn)健康飲水、安全飲水，就必須有可靠的水源、高標準的水質(zhì)和穩(wěn)定安全的供給系統(tǒng)作支撐。多年來，臨沂市委、市政府高度重視飲用水水源地保護，堅持流域污染防治與飲用水水源地保護并重，全面推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和生態(tài)工程建設，飲用水水源地周邊地區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。但是，隨著近年來我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，在飲用水水源保護管理方面還面臨生態(tài)補償機制不夠完善等一些問題。

　　條例立足臨沂實際，堅持解決實際問題和提升整體工作，重點對現(xiàn)實存在的生態(tài)補償、農(nóng)業(yè)面源污染防治、污染風險防控等問題進行制度設計。重點對生態(tài)工程建設、公益訴訟等工作進行創(chuàng)新規(guī)范。

　　條例共六章四十五條，分為總則、飲用水水源地確定和保護區(qū)劃定、飲用水水源地保護、監(jiān)督管理、法律責任和附則6個部分。從立法目的、飲用水水源地的確定和保護區(qū)劃定、水源保護區(qū)（保護范圍）保護措施、污染風險評估制定實施應急預案及違反本條例規(guī)定所應承擔的法律責任等方面作了具體規(guī)定。

　　條例創(chuàng)新規(guī)定了多項制度，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)，確保群眾飲水安全，切實保障群眾權(quán)益。條例對水源地的保護情況依照上位法要求和現(xiàn)實情況進行了全面梳理，在上位法規(guī)定的基礎上，作出了創(chuàng)新性規(guī)定，嚴格禁止污染行為。條例完善生態(tài)補償機制、防治農(nóng)業(yè)面源污染等問題是我市飲用水水源地保護工作中亟待解決的問題，注重解決突出矛盾。此外，條例還創(chuàng)新水源地保護措施，對水源地污染行為嚴格禁止的基礎上，增加有關(guān)改善水質(zhì)等正向促進措施的規(guī)定。條例明確了政府應當編制飲用水水源地保護規(guī)劃、建立部門聯(lián)動機制、有計劃搬遷一級保護區(qū)內(nèi)居民，細化規(guī)定部門職責，強化綜合監(jiān)督管理。