臨沂市首個(gè)飲用水水源地保護(hù)條例發(fā)布

   
　　1日，記者從臨沂市人大常委會(huì)召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，《臨沂市飲用水水源地保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）已于2019年8月28日經(jīng)臨沂市第十九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)，并于2019年9月27日經(jīng)山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議批準(zhǔn)，將于2020年1月1日起施行。

　　據(jù)了解，這是我市今年制定的首個(gè)立法條例，也是我市對(duì)于飲用水水源地保護(hù)首次立法。該條例的實(shí)施，對(duì)保障公眾飲水安全、維護(hù)人民群眾身體健康、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)有著重要意義。

　　保障群眾權(quán)益、嚴(yán)禁污染行為、解決突出矛盾

　　條例亮點(diǎn)搶先看

　　重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的生態(tài)補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)面源污染防治、污染風(fēng)險(xiǎn)防控等問(wèn)題進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，對(duì)生態(tài)工程建設(shè)、公益訴訟等工作進(jìn)行創(chuàng)新規(guī)范……條例立足我市實(shí)際，對(duì)切實(shí)保障群眾權(quán)益，嚴(yán)格禁止污染行為等都作出了具體規(guī)定。

　　建立飲用水水源地

　　保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

　　條例明確，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受償”的飲用水水源地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　用水區(qū)的市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排資金，用于城市、縣城集中式飲用水水源地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償。飲用水水源地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)用于補(bǔ)償因飲用水水源地保護(hù)造成生產(chǎn)生活等受到影響的單位和個(gè)人，用于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。規(guī)定自愿停止施用化肥、自愿減少農(nóng)藥使用量可以給予適當(dāng)補(bǔ)償，縣區(qū)政府制定具體補(bǔ)償辦法。

　　生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)當(dāng)以飲用水水源水質(zhì)、水量作為主要參考因素，統(tǒng)籌考慮因保護(hù)對(duì)飲用水水源地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的影響等因素。市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起一年內(nèi)制定飲用水水源地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償具體實(shí)施辦法。

　　建立飲用水水源地

　　保護(hù)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度

　　條例創(chuàng)新規(guī)定了多項(xiàng)制度，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)，確保群眾飲水安全。規(guī)定了信息公開(kāi)制度，要求生態(tài)環(huán)境、水行政部門(mén)定期向社會(huì)公開(kāi)水質(zhì)狀況信息。

　　條例指出，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)飲用水水源地的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染飲用水水源地、破壞飲用水水源保護(hù)設(shè)施的行為進(jìn)行勸阻、舉報(bào)。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立飲用水水源地保護(hù)的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)公民積極參與飲用水水源地保護(hù)工作。

　　檢察機(jī)關(guān)、法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)社會(huì)組織可以依法對(duì)破壞飲用水水源地生態(tài)環(huán)境的行為提起公益訴訟。

　　一級(jí)保護(hù)區(qū)嚴(yán)禁設(shè)

　　與供水無(wú)關(guān)的碼頭

　　條例對(duì)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置與供水需要無(wú)關(guān)的碼頭、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)圍網(wǎng)網(wǎng)箱養(yǎng)殖等問(wèn)題隱患作了明確禁止，增加了準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止設(shè)置易溶性、有毒有害廢棄物暫存和轉(zhuǎn)運(yùn)站的規(guī)定，并依法設(shè)定了法律責(zé)任。

　　飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，除禁止本條例第二十一條、第二十二條規(guī)定的禁止設(shè)置易溶性、有毒有害廢棄物暫存和轉(zhuǎn)運(yùn)站，禁止設(shè)置排污口等行為以外，還禁止下列行為：

　　新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和水源保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；堆置和存放工業(yè)廢渣、城鄉(xiāng)垃圾、糞便或者其他廢棄物；設(shè)置與供水需要無(wú)關(guān)的碼頭；從事畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)；新增農(nóng)業(yè)種植和經(jīng)濟(jì)林；從事餐飲、旅游、游泳、垂釣、水上訓(xùn)練、露營(yíng)、影視拍攝或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)；法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

　　創(chuàng)新水源地保護(hù)措施

　　多部門(mén)協(xié)同監(jiān)督管理

　　條例明確政府可依法征收或征用水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地，用于人工濕地、水源涵養(yǎng)林、植被緩沖帶和隔離帶等生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)工程建設(shè)。規(guī)定了水源地周邊生活環(huán)境綜合整治等內(nèi)容。

　　飲用水水源地保護(hù)是涉及多部門(mén)的系統(tǒng)工程，需要政府及有關(guān)部門(mén)共同做好監(jiān)督管理工作。條例明確了政府應(yīng)當(dāng)編制飲用水水源地保護(hù)規(guī)劃、建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、有計(jì)劃搬遷一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)居民。細(xì)化規(guī)定部門(mén)職責(zé)，要求有關(guān)部門(mén)切實(shí)做好水源地選址、保護(hù)區(qū)劃定、水源地巡查、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急準(zhǔn)備等監(jiān)管工作。

　　頭條解讀

　　條例創(chuàng)新多項(xiàng)制度

　　飲用水水源地保護(hù)直接關(guān)系到廣大人民群眾生命安全和身體健康，要實(shí)現(xiàn)健康飲水、安全飲水，就必須有可靠的水源、高標(biāo)準(zhǔn)的水質(zhì)和穩(wěn)定安全的供給系統(tǒng)作支撐。多年來(lái)，臨沂市委、市政府高度重視飲用水水源地保護(hù)，堅(jiān)持流域污染防治與飲用水水源地保護(hù)并重，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和生態(tài)工程建設(shè)，飲用水水源地周邊地區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。但是，隨著近年來(lái)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，在飲用水水源保護(hù)管理方面還面臨生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不夠完善等一些問(wèn)題。

　　條例立足臨沂實(shí)際，堅(jiān)持解決實(shí)際問(wèn)題和提升整體工作，重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的生態(tài)補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)面源污染防治、污染風(fēng)險(xiǎn)防控等問(wèn)題進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。重點(diǎn)對(duì)生態(tài)工程建設(shè)、公益訴訟等工作進(jìn)行創(chuàng)新規(guī)范。

　　條例共六章四十五條，分為總則、飲用水水源地確定和保護(hù)區(qū)劃定、飲用水水源地保護(hù)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則6個(gè)部分。從立法目的、飲用水水源地的確定和保護(hù)區(qū)劃定、水源保護(hù)區(qū)（保護(hù)范圍）保護(hù)措施、污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制定實(shí)施應(yīng)急預(yù)案及違反本條例規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等方面作了具體規(guī)定。

　　條例創(chuàng)新規(guī)定了多項(xiàng)制度，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)，確保群眾飲水安全，切實(shí)保障群眾權(quán)益。條例對(duì)水源地的保護(hù)情況依照上位法要求和現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行了全面梳理，在上位法規(guī)定的基礎(chǔ)上，作出了創(chuàng)新性規(guī)定，嚴(yán)格禁止污染行為。條例完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、防治農(nóng)業(yè)面源污染等問(wèn)題是我市飲用水水源地保護(hù)工作中亟待解決的問(wèn)題，注重解決突出矛盾。此外，條例還創(chuàng)新水源地保護(hù)措施，對(duì)水源地污染行為嚴(yán)格禁止的基礎(chǔ)上，增加有關(guān)改善水質(zhì)等正向促進(jìn)措施的規(guī)定。條例明確了政府應(yīng)當(dāng)編制飲用水水源地保護(hù)規(guī)劃、建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、有計(jì)劃搬遷一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)居民，細(xì)化規(guī)定部門(mén)職責(zé)，強(qiáng)化綜合監(jiān)督管理。